KUALITAS LINGKUNGAN KAWASAN PUSAT KOTA

KUALITAS LINGKUNGAN KAWASAN PUSAT KOTA

Sriany Ersina, ST., MT ⁽¹⁾

 ⁽¹⁾Jurusan Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Sains & Teknologi, Universitas Islam Negeri Alauddin Makassar.

 

Abstrak

Perkembangan wilayah kota yang dinamis membawa berbagai macam dampak bagi pola kehidupan masyarakat kota itu sendiri. Perkembangan pusat kota yang merupakan sentra dari kegiatan ekonomi menjadi daya tarik bagi masyarakat yang dapat membawa pengaruh bagi tingginya arus tenaga kerja baik dari dalam kota itu sendiri maupun dari luar wilayah kota, menyebabkan tingginya arus urbanisasi sehingga terjadi ledakan jumlah penduduk kota yang sangat pesat, yang salah satu implikasinya adalah terjadinya penggumpalan tenaga kerja di kota-kota besar di Indonesia. Dampak lain dari tingginya arus urbanisasi kota adalah dalam hal permukiman kota. Tingginya jumlah penduduk di pusat kota mengharuskan terpenuhinya kebutuhan akan permukiman yang layak huni, khususnya untuk menampung kaum urbanis yang pekerjaannya terkonsentrasi pada sektor perdagangan dan jasa di kawasan komersial yang ada di pusat kota. Ketersediaan sarana dan prasarana yang lengkap di pusat kota ini menimbulkan daya tarik bagi masyarakat untuk bermukim di kawasan tersebut. Kebanyakan kaum urbanis yang datang adalah mereka yang ingin berjualan di pasar dan sebagian besar mereka dari golongan ekonomi menengah ke bawah.  Mereka mencari tempat tinggal di sekitar kawasan pusat perdagangan ini. Bahkan mereka cenderung mengabaikan aturan-aturan dasar tentang pengadaan bangunan rumah seperti kualitas bahan, jenis ruang, garis sempadan jalan maupun jarak antar rumah, serta cenderung menggunakan sebagian badan jalan untuk dirikan bangunan dengan pengembangan tempat tinggal maupun usahanya yang menyebakan permukiman tersebut menjadi kumuh dan suasana yang tidak tertib yang berakibat pada berubahnya kualitas lingkungan fisik kawasan.

Berdasarkan pengamatan, kurang lebih sepuluh tahun terakhir ini kawasan pusat kota mengalami penurunan kualitas lingkungan. Oleh karena itu, dengan menyadari permasalahan tersebut, perlu dilakukan studi mengenai perubahan kualitas lingkungan fisik dengan mengetahui faktor pengaruh terciptanya permukiman kumuh di kawasan pusat kota.

Penulisan ini bertujuan untuk menemukan solusi bagaimana penanganan kekumuhan lingkungan kawasan permukiman di pusat kota dapat teratasi dengan baik, dengan mengidentifikasi; karakteristik hunian, penghuni, sarana & prasarana yang ada, serta lingkungan secara umum.

Kata-kunci : Lingkungan, Kumuh, Perumahan, Permukiman, Pusat Kota.

 

------------------------------------------------------------------------------------------

Pendahuluan

Perkembangan wilayah kota yang dinamis membawa berbagai macam dampak bagi pola kehidupan masyarakat kota itu sendiri. Perkembangan pusat kota yang merupakan sentra dari kegiatan ekonomi menjadi daya tarik bagi masyarakat yang dapat membawa pengaruh bagi tingginya arus tenaga kerja baik dari dalam kota itu sendiri maupun dari luar wilayah kota, menyebabkan tingginya arus urbanisasi sehingga terjadi ledakan jumlah penduduk kota yang sangat pesat, yang salah satu implikasinya adalah terjadinya penggumpalan tenaga kerja di kota-kota besar di Indonesia. Dampak lain dari tingginya arus urbanisasi kota adalah dalam hal permukiman kota. Tingginya jumlah penduduk di pusat kota mengharuskan terpenuhinya kebutuhan akan permukiman yang layak huni, khususnya untuk menampung kaum urbanis yang pekerjaannya terkonsentrasi pada sektor perdagangan dan jasa di kawasan komersial yang ada di pusat kota. Ketersediaan sarana dan prasarana yang lengkap di pusat kota ini menimbulkan daya tarik bagi masyarakat untuk bermukim di kawasan tersebut. Kebanyakan kaum urbanis yang datang adalah mereka yang ingin berjualan di pasar dan sebagian besar mereka dari golongan ekonomi menengah ke bawah.  Mereka mencari tempat tinggal di sekitar kawasan pusat perdagangan ini. Bahkan mereka cenderung mengabaikan aturan-aturan dasar tentang pengadaan bangunan rumah seperti kualitas bahan, jenis ruang, garis sempadan jalan maupun jarak antar rumah, serta cenderung menggunakan sebagian badan jalan untuk dirikan bangunan dengan pengembangan tempat tinggal maupun usahanya yang menyebakan permukiman tersebut menjadi kumuh dan suasana yang tidak tertib yang berakibat pada berubahnya kualitas lingkungan fisik kawasan.

Berdasarkan pengamatan, kurang lebih sepuluh tahun terakhir ini kawasan pusat kota mengalami penurunan kualitas lingkungan. Oleh karena itu, dengan menyadari permasalahan tersebut, perlu dilakukan studi mengenai perubahan kualitas lingkungan fisik dengan mengetahui faktor pengaruh terciptanya permukiman kumuh di kawasan pusat kota. Menurut Khomarudin (1997: 83-112) lingkungan permukiman kumuh didefinisikan sebagai berikut:

a.   Lingkungan yg berpenghuni padat (melebihi 500 org per Ha)

b.   Kondisi sosial ekonomi masyarakat rendah

c.    Jumlah rumahnya sangat padat dan ukurannya dibawah standart

d.   Sarana prasarana tidak ada atau tidak memenuhi syarat teknis dan kesehatan

e. Hunian dibangun diatas tanah milik negara atau orang lain dan diluar perundangundangan yang berlaku.

Adapun timbulnya kawasan kumuh ini menurut Hari Srinivas dapat dikelompokan sebagai berikut:

1.   Faktor internal : Faktor budaya, agama, tempat bekerja, tempat lahir, lama tinggal, investasi rumah, jenis bangunan rumah.

2.   Faktor eksternal : Kepemilikan tanah, kebijakan pemerintah

Sedangkan menurut Arawinda Nawagamuwa dan Nils Viking (2003:3-5) sebab adanya permukiman kumuh adalah:

1.   Karakter bangunan : umur bangunan yang sudah terlalu tua, tidak terorganisasi, ventilasi, pencahayaan dan sanitasi yang tidak memenuhi syarat.

2. Karakter lingkungan : tidak ada open space (ruang terbuka hijau) dan tidak tersedia fasilitas untuk rekreasi keluarga; kepadatan penduduk yang tinggi; sarana prasarana yang tidak terencana dengan baik.

Diharapkan melalui studi ini dapat diketahui faktor-faktor yang mempengaruhi kekumuhan lingkungan pemukiman kota, sehingga dapat mengatasi permasalahan yang terjadi serta dapat menciptakan aktivitas permukiman yang terkendali sesuai dengan tatanan lingkungan yang seimbang.

Penulisan ini bertujuan untuk menemukan solusi bagaimana penanganan kekumuhan lingkungan kawasan permukiman di pusat kota dapat teratasi dengan baik, dengan mengidentifikasi; karakteristik hunian, penghuni, sarana & prasarana yang ada, serta lingkungan secara umum.

Pembahasan

Daya Tarik Pusat Kota

Menurut Clay (1979: 15-16) ada beberapa pengaruh yang mendorong masyarakat untuk bermukim di pusat kota yaitu:

a.   Pusat kota adalah pusat semua kegiatan. Masyarakat usia muda tertarik untuk mencari kesempatan kerja maupun mencari hiburan serta berkomunikasi dan berinteraksi dengan sesama di pusat kota. Dan mereka ingin bermukim di kawasan pusat kota untuk kemudahan mencapai tempat kerja.

b.   Pusat kota adalah tempat yang nyaman untuk mencari kerja.

c.    Tinggal di pusat kota adalah life-style. Tinggal di permukiman kawasan pusat kota lebih berkelas daripada tinggal di permukiman pinggiran kota.

d.   Memiliki rumah di pusat kota adalah investasi yang bernilai tinggi.

Kawasan pusat kota pada umumnya merupakan pusat kegiatan ekonomi (perdagangan dan industri), pusat pemerintahan maupun pusat kegiatan budaya dan pariwisata. Dengan adanya peningkatan ekonomi saat ini mengakibatkan pusat-pusat kota tersebut menjadi sasaran investasi atau penanaman modal masyarakat baik dalam skala besar maupun kecil (sector informal). Dengan didukung oleh kebijakan ekonomi suatu daerah akan mendorong pertumbuhan ekonomi suatu daerah. Hal ini akan menyebabkan perkembangan kegiatan di pusat kota berjalan sangat pesat. Pertumbuhan pusat kota ini akan menjadikan daya tarik bagi masyarakat untuk mencari uang di pusat kota tersebut. Baik untuk masyarakat pencari kerja maupun yang ingin membuka usaha. Masyarakat yang bekerja di pusat kota akan mencari tempat tinggal tidak jauh dari tempat dia bekerja. Maka dipilihlah permukiman di pusat kota.

Permukiman terdiri dari dua bagian yaitu: manusia (baik sebagai pribadi maupun dalam hubungan sosial) dan tempat yang mewadahi manusia yang berupa bangunan (baik rumah maupun elemen penunjang lain).

Menurut Constantinos A. Doxiadis (1968: 21-35) ada lima elemen dasar permukiman:

a.   Nature (alam) yang bisa dimanfaatkan untuk membangun rumah dan difungsikan semaksimal mungkin,

b.   Man (manusia) baik pribadi maupun kelompok,

c.    Society (Masyarakat) bukan hanya kehidupan pribadi yang ada tapi juga hubungan sosial masyarakat,

d.   Shells (rumah) atau bangunan dimana didalamnya tinggal manusia dengan fungsinya masing-masing,

e.   Networks (jaringan atau sarana prasarana) yaitu jaringan yang mendukung fungsi permukiman baik alami maupun buatan manusia seperti jalan lingkungan, pengadaan air bersih, listrik, drainase, dan lain-lain.

Elemen dasar tersebut dapat dijabarkan sebagai berikut:

a.   Alam: iklim, kekayaan alam, topografi, kandungan air, tempat tumbuh tanaman, tempat binatang hidup.

b.   Manusia: kebutuhan biologi (ruang, udara, air, suhu,dll), rasa, kebutuhan emosi (hubungan manusia, keamanan, keindahan, dll), nilai moral dan budaya.

c.    Masyarakat: kepadatan penduduk, tingkat strata, budaya, ekonomi, pendidikan, kesehatan, hiburan, hukum.

d.   Bangunan: rumah, fasilitas umum (sekolah, rumah sakit, perdagangan, dll), tempat rekreasi, perkantoran, industri, transportasi.

e.   Sarana prasarana: jaringan (sistim air bersih, listrik, jalan, telepon, TV), sarana

transportasi, drainase, sampah, MCK.

Adapun elemen dasar lingkungan perumahan menurut Dirjen Cipta Karya yaitu:

a. Jalan lingkungan

b. Jalan setapak

c. Sistem drainase

d. Penyediaan air bersih

e. Pengumpulan dan pembuangan sampah

f. Fasilitas penyehatan lingkungan (MCK)

Dengan adanya daya tarik pusat kota maka akan menyebabkan arus migrasi desa ke kota maupun dari luar kota ke pusat kota. Kaum urbanis yang bekerja di pusat kota ataupun masyarakat yang membuka usaha di pusat kota, tentu saja memilih untuk tinggal di permukiman di sekitar kawasan pusat kota (down town). Hal ini juga akan menyebabkan pertumbuhan perumahan permukiman di kawasan pusat kota. Menurut Danisworo dalam Khomarudin (1997: 83-112) bahwa kita harus akui pula bahwa tumbuhnya permukiman-permukiman spontan dan permukiman kumuh adalah merupakan bagian yang tak terpisahkan dari proses urbanisasi.

Analisis penyebab kekumuhan lingkungan kawasan permukiman, berdasarkan kajian teori di atas adalah sebagai berkut :

1.   Karakteristik Penghuni

Mengidentifikasi dan menganalisis kondisi sosial, dan ekonomi masyarakat penghuni, diantaranya:

a. Kondisi sosial:

Dengan mengidentifikasi tingkat pendidikan masyarakat maupun jenis pekerjaan mereka yang akan mempengaruhi kondisi lingkungan serta kondisi bangunan yang mereka huni. Selain itu juga melihat kepadatan penduduk status hunian dan kepemilikan, serta jumlah penghuni yang tinggal di kawasan permukiman tersebut yang berpengaruh terhadap kondisi lingkungan.

b. Kondisi ekonomi:

Yaitu untuk mengetahui kondisi perekonomian masyarakat dalam memenuhi kebutuhan mereka sehari-hari serta dalam mengalokasikan dana untuk perbaikan rumah dan lingkungan mereka dengan melihat data tingkat pendapatan mereka dan jenis pekerjaan masyarakat.

2.   Karakteristik Hunian, yaitu analisis dan identifikasi mengenai:

a. Fungsi dan kegiatan

Melihat aktifitas dan kegiatan yang terjadi di dalam hunian yang ada di kawasan permukiman. Selain itu juga akan diidentifikasi penyimpangan-penyimpangan yang terjadi.

b. Tampilan Bangunan

Mengidentifikasi tentang tampilan visual bangunan hunian di kawasan permukiman, dengan melihat bentuk maupun bahan bangunan ataupun luasan bangunan dibandingkan dengan jumlah penghuninya. Selain itu juga melihat tentang aturan-aturan yang ada misalnya BC (building couverage), Garis Sempadan Bangunan (GSB), jarak antar bangunan maupun tentang ketinggian bangunan yang diperbolehkan. Serta untuk melihat keserasian tampilan bangunan dengan bangunan formal yang ada di sekitarnya.

c. Kepemilikan hunian

Hal ini juga berpengaruh terhadap keadaan perawatan bangunan dan berhubungan erat dengan tampilan bangunan.

3. Karakteristik sarana dan prasarana penunjang dalam suatu kawasan permukiman.

Identifikasi dan analisis karakteristik sarana dan prasarana penunjang ini untuk mengetahui kondisi, ketersediaan dan kebutuhan sarana dan prasarana penunjang dalam Kawasan Permukiman tersebut. Secara umum ketersediaan sarana prasarana pada kawasan permukiman dapat dilihat dari kondisi dan manajemen pelayanannya yaitu dengan mengidentifikasi:

a. Jalan lingkungan

Identifikasi kondisi jalan lingkungan baik jenis bahan bangunan yang digunakan, pola dan luasannya. Hal ini berpengaruh terhadap kualitas lingkungan yang terbentuk, jika kondisi dan luasannya baik dan mencukupi serta polanya tertata rapi akan menghasilkan kualitas yang baik.

b. Persampahan

Mengidentifikasi persampahan dengan melihat sarana dan prasarana yang mendukung pembuangan sampah dan manajemen pengelolaan pembuangan sampah di kawasan permukiman tersebut. Sampah yang dikelola dengan baik akan membantu peningkatan kualitas lingkungan yang baik juga.

c. Drainase

Drainase yang diidentifikasi bukan hanya yang buatan tapi juga sungai sebagai drainase alam. Dengan observasi lapangan dapat melihat kondisi fisiknya masih baik atau tidak, juga melihat bagaimana cara pemeliharaannya.

d. Sanitasi

Dengan observasi lapangan, hal yang ingin dilihat dalam mengidentifikasi sanitasi ini adalah jenis dan jumlah serta kondisinya, apakah tiap hunian memiliki sarana sanitasi atau mereka menggunakan MCK umum, serta bagaimana kondisinya apakah baik atau buruk. Sanitasi ini berpengaruh terhadap kualitas lingkungan, jika masyarakat tidak memiliki sarana sanitasi sendiri dan masih menggunakan sanitasi umum atau sungai maka akan menyebabkan kawasan tersebut kumuh.

4.   Karakteristik Lingkungan

Identifikasi karakteristik lingkungan ini untuk mengetahui kondisi lingkungan permukiman, baik aktifitas yang terjadi di dalam lingkungan permukiman itu sendiri maupun aktifitas yang ada di sekitar kawasan yang dapat mempengaruhi kondisi lingkungan permukiman.

Kesimpulan

Penurunan Kualitas Lingkungan di Pusat Kota, disebabkan berkembang dengan pesatnya kawasan permukiman di Pusat Kota tersebut, yang cenderung mengabaikan aturan-aturan dasar tentang pengadaan bangunan rumah seperti kualitas bahan, jenis ruang, garis sempadan jalan maupun jarak antar rumah, serta cenderung menggunakan sebagian badan jalan untuk dirikan bangunan dengan pengembangan tempat tinggal maupun usahanya yang menyebakan permukiman tersebut menjadi kumuh dan suasana yang tidak tertib yang berakibat pada berubahnya kualitas lingkungan fisik kawasan.

Berdasarkan kajian teori dan identifikasi karakteristik kawasan permukiman yang ada di beberapa kota di Indonesia, maka terdapat beberapa faktor yang mempengaruhi terciptanya permukiman kumuh di pusat kota, yaitu;

1.     Faktor Jumlah Penghuni

2.     Faktor Status Kepemilikan Hunian

3.     Faktor Penghasilan

4.     Faktor Luas Lahan

5.     Faktor Lama Tinggal

6.     Faktor Kepadatan Penduduk

7.     Faktor Jenis Bangunan

8.     Faktor Sarana Prasarana

Namun perlu dilakukan penelitian lebih detail dengan studi kasus pada suatu kawasan permukiman, agar diketahui faktor manakah yang paling berpengaruh diantara 8 (delapan) faktor tersebut di atas, sehingga kekumuhan lingkungan kawasan permukiman di pusat kota dapat teratasi dengan baik.

Daftar Pustaka

Buku

Bintarto. 1983 Urbanisasi dam Permasalahannya, Yogyakarta: Galia Indonesia, Jakarta.

Clay. 1979, Neighborhood Renewal, Toront: Lexington Books, DC Health & Co.

Daldjoeni.2003, Geografis Kota dan Desa, Bandung: PT. Alumni, Bandung.

Doxiadis, Constantinos A. 1968, An Introduction To The Science Of Human Settlements-Ekistics, London: Hutchinson of London.

Khomarudinm. 1997, Menelusuri Pembangunan Perumahan dan Permukiman, Jakarta:Yayasan Real Estate Indonesia, PT. Rakasindo, Jakarta.

Small, Christopher, Global Analysis Of Urban Population Distribution and The Physical Environment, New York: Columbia University.

Wakely, Patrick J. et all. 1976, Urban Housing Strategies, Education and Realization, New York: Pitnan Publisher.

Terbitan Terbatas

Perumahan Rakyat Untuk Kesejahteraan dan Pemerataan, Kantor Menteri Negara

Perumahan Rakyat, 1997, Jakarta : Properti Indonesia

Browsing Internet

UN-HABITAT, 2002, The Van Couver Declaration of Human Settlement,

http://www.unchs.org/declarations/vancouver.

UN-HABITAT . 2002, The Rural Dimension of Sustainable Urban Development,– United Nation – Governing Council of The United Nation Human Settlement Proggrame.

Hari Srinivas. 2003, Defining Squatter Settlement, http://www.gdrc.org/uem/definesquatter.

---------------------------------, Slum, Squatter Areas and Informal Settlement, 9th

International Conference On Sri Lanka Studies, Matara, Sri Lanka, ArawindaNawagamuwa and Nils Viking.